聚深化改革之力 推動高質量發展

聚深化改革之力 推動高質量發展

——我省全面深化改革工作綜述

去年以來，省委全面深化改革委員會在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，帶領各專項小組和省委改革辦，闖急流，過險灘，破藩籬，以勢如破竹、敢為人先的改革硬招，換來白山松水間亮麗的改革新景。

面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，如何處理好改革、發展、穩定三者關系？

既要搶抓機遇、敢闖敢試，又要遵循規律、穩中求進，如何把握好改革推進的節奏和力度？

……

滾石上山再發力，面對必須過關的大關難關、必須迎考的大考難考，吉林人義無反顧，改革步履穩健、足音鏗鏘。

優化改革框架布局：總體目標得到聚焦，力量協同得以強化

去年以來，我省共召開深改委會議10次，審議重要改革文件70個，完成重要改革任務96項，推動各領域推出改革舉措300余項。

一次次會議、一個個文件、一項項成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度廣度，吉林的各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

——省委深改委充分發揮改革“指揮部”作用，及時學習傳達中央深改委會議和習近平總書記重要講話精神，緊隨中央節奏召開省委深改委會議，堅定不移落實中央改革部署，著眼大局安排我省改革任務，保證了全省改革緊跟中央步伐不斷向前推進。

——各專項小組和涉改部門有效發揮改革“作戰部”作用，加強與中央有關部委對接，在中央改革文件印發半年內，出臺我省具體改革方案，確保中央頂層設計在吉林迅速反應、準確承接、及時落地。緊密結合吉林發展實際，積極組織實施本領域、本部門改革，真槍真刀攻堅克難。

——省委改革辦主動發揮改革“協調部”作用，在堅持做好改革整體謀劃的同時，編制了《關于貫徹黨的十九屆四中全會<決定>精神推動堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化重點任務落實的意見》，制定了年度改革工作要點和任務臺賬，確保各項改革任務責任明確、有序推進。

——基層市縣積極發揮改革“生力軍”作用，聚焦具體問題，大膽探索創新，形成了很多可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗和做法，促進了各領域改革的不斷深化。

統籌推進與協調聯動的科學結合，促進了我省改革的力量協同，而以全局眼光、戰略思維和宏闊視野來統籌推進改革，也切實發揮了省委深改委、省委改革辦、各專項小組、涉改部門和基層的作用。

總體目標得到聚焦，力量協同得以強化，吉林改革工作緊密銜接、合力攻堅的格局更加凸顯。

改革的進度要“疾”，步伐要“穩”，質量要“實”——這三個字，體現出吉林改革格局下的力度、節奏與務實。

“疾”，緊隨中央節奏不失時機深化重要領域改革，對有利于促進經濟穩增長、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性的改革大膽試、大膽闖、大膽干，形成了一批有力度、有分量的改革成果。

“穩”，堅持把黨中央統一部署和國家法律制度規定作為根本遵循，分清主次先后，區別輕重緩急，把改革的力度、發展的速度和社會的承受程度結合起來，穩扎穩打推進各項改革，對影響發展全局、涉及社會穩定、存在風險隱患的重大改革事項進行先行試點，摸索規律、總結經驗、復制推廣，為全局改革撕開了突破口、蹚出了新路子。

“實”，堅持嚴把質量關，把高質量發展理念貫穿于改革工作全過程，進一步規范改革方案制定程序，抓實抓細調查研究、征求意見、評估把關、審查備案等關鍵環節，切實增強改革方案的針對性、指導性和科學性，保證了改革指向明確、合法合規、務實管用。

綜合經濟體制改革：以改革增強發展動力，激發發展活力

習近平總書記曾用“加減乘除”形象地為東北老工業基地的振興發展破題。

牢記殷殷囑托，吉林積極做加法，執著追逐“高大上”；做減法，淘汰落后“穩準狠”；做乘法，創新驅動“星火燎原”；做除法，市場激蕩“一池春水”。一系列改革舉措讓“一條腿走路”變成多點開花，吉林在新形勢、新起點上開啟新的征程。

動力哪里來？活力哪里來？改革是引擎，是源泉。

為了讓一些企業擺脫困境，輕裝上陣，我省不斷加大國有資本經營力度，授權放權27項，進一步拓寬了企業自主經營空間。同時，進一步加快國有企業混合所有制改革步伐，首批123戶混改企業項目進入產權交易市場公開選擇戰略性投資。

昊融集團實現破產重整，集團所屬28戶“僵尸企業”實現出清，427億元金融債務得到妥善化解，7855名職工得到妥善安置；吉林省酒精集團與國投生物成功實施戰略重組；通鋼集團254億元債務實現債轉股，股本結構進一步優化。截至2019年底，吉林省屬國有企業混改比例已經達到64%，超過全國50%的平均水平。通過實施混改重整，吉林省多家企業逐步擺脫了經營困境，煥發了生機活力。今年我省召開的第9次和第10次深改會，通過了森工集團的整體重組方案，吉煤集團、農投集團、旅控集團、國有資本運營公司、吉糧集團等5家的綜合改革方案，在重點國企改革上再發力。

創新是發展的第一動力。為推動創新創業高質量發展取得積極進展，全省組織系列活動32場，設立了10億元產業投資資金和5億元產業投資基金，搭建孵化載體39個，在全國率先開展科技創新聯合體試點工作，認定長春中醫藥大學“雙創”基地等10家第三批“吉林省大眾創業萬眾創新示范基地”，認定一汽、軌道客車等2戶省級大企業（集團）“雙創”平臺。去年新增院士2名，新建院士工作站7家，啟動實施6個重大科技專項，獲得國家科學技術獎16項，為2000年以來之最，科技活動產出指數居全國第12位，上升3位，科技進步貢獻率達55.5%。新認定國家級高新技術企業800戶、科技小巨人企業358戶，分別增長89%、92%。

中國一汽以改革激發創新活力是吉林改革攻堅最具代表性的縮影。按照市場需求調整車型，調整產量；構建“二部六院”研發體系，形成“三國六地”全球研發布局。其中，一汽紅旗在改革中突破，在轉型中成長，今年1月至7月累積銷量突破87500輛，同比增長108%。

天上有衛星，地上有高鐵。老工業基地創新標志性的跑得最快的、飛得最高的、看得最清的都在吉林。眾多“吉林智造”陸續走向市場，一批企業成長為國內細分市場領域的“隱形冠軍”和“配套專家”……如今的吉林正在脫胎換骨、華麗轉身，闊步走在高質量發展的道路上。

優化營商環境，激發市場主體活力，是推動高質量發展的必由之路。

賦予省級以下政府91項自主權，全面推進全國統一的市場準入負面清單制度落地，投資項目在線審批監管平臺榮獲全國綜合評比第二名，工程建設項目總體審批時間壓縮至81個工作日以內，不動產一般登記壓縮至10個工作日、抵押登記壓縮至5個工作日，“最多跑一次”改革升級版實現了政務服務大廳由“一次跑多窗”向“一窗辦多事”轉變……一樁樁、一件件，一定把營商環境打造好，吉林人展示出了打破“投資不過山海關”的氣勢。

金融活則經濟活，金融穩則經濟穩。

長春東北亞區域性金融服務中心集聚金融業態突破250家、注冊資本450余億元；延邊州積極打造跨境金融新標桿，全州跨境人民幣收支總額50.49億元；全省本外幣各項貸款余額22147.36億元，增速達9.3%；小微企業貸款余額達5531.62億元，較年初新增376.62億元，同比增加214.12億元，小微企業貸款戶數同比增加9.1萬戶；實現涉農貸款“量增本降”，今年全省涉農貸款新增184.17億元，連續6個月逐月遞增……這組實打實的數據，支撐著我省金融運行“穩中向好”的判斷，也昭示了吉林金融集聚區建設在加快，“一主多輔”金融集聚區格局正在加速形成。

農業農村改革：為率先實現農業現代化提供不竭動力

從長白山下到洮兒河畔，山清水秀，綠滿田疇，生機無限。

今年以來，面對新冠肺炎疫情，在省委、省政府堅強領導下，主動擔負糧食主產區在維護國家糧食安全上的政治責任，全省農業農村經濟總體保持穩定運行，在上半年交出了令人欣慰的成績單——

糧食生產“三增一大”，東中西部糧食作物保苗率和生育進程均為近五年最高水平；畜牧業恢復發展，預計產值650億元左右，同比增長30.7%；園藝特產業穩步發展，預計產值290億元，同比持平；漁業生產較快發展，產值10.6億元，同比增長4.8%；農民持續增收，上半年農村常住居民人均可支配收入7899元，同比增長6.3%，高于全國2.6個百分點，居全國第七位。

成績的取得，來自于全省上下團結一致、共克時艱的信心支撐，也源于近年來我省農業農村改革以加快鄉村振興為目標，大膽探索、積極推進，有效激發了農業農村發展活力。

在加快耕地保護性耕作方面，為了有效保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”，近年來，我省開展建設占用耕地耕作，層表土剝離量近3000萬立方米，劃定永久基本農田7386萬畝，建設高標準農田2300余萬畝，有效保護黑土地資源。到2020年底，全省要建成3300萬畝集中連片、穩產高產、生態友好的高標準農田；到2022年建成4000萬畝，以此穩定保障每年700億斤以上的糧食產能。

在實施鄉村振興戰略方面，農產品保障能力、鄉村產業振興、農村基礎設施建設、農村公共服務、鄉村生態振興、農村人才振興、農村基層組織建設、鄉村治理等8個專項規劃，搭建起我省鄉村振興“1+8”的規劃體系。

在土地產權制度改革方面，開展了土地經營權入股發展農業產業化經營試點，在省級層面確定了11個試點主體，目前試點工作正有條不紊展開。完善農村家庭承包合同1.6萬份，頒發證書10.4萬份，頒證率達到95.9%，提高了2.6個百分點。土地流轉進一步加快，土地流轉面積2828萬畝，占家庭承包面積的44.88%，較上年提高3.31個百分點；建立健全了農村土地流轉服務平臺，全省成立704個土地流轉服務中心，累計發布流轉信息19.6萬條，接待農民咨詢7萬人次，促進勞動力轉移39.6萬人。

在加快農業產業化發展方面，出臺了《關于擴大農業生產社會化服務機制創新試點工作方案》等文件，相關試點工作正逐步展開。推動新型農業經營主體加快發展，目前，全省家庭農場發展到3.6萬個，縣級以上示范家庭農場發展到2570個；農民專業合作社發展到8.6萬個，縣級以上農民合作社示范社發展到3521個。

在綠色產業發展方面，出臺了《關于加快推進水產養殖綠色發展的實施意見》，目前各市（州）、長白山開發區以及32個漁業重點縣編制完成并發布了養殖水域灘涂規劃。全省12個畜牧業大縣全部被國家確定為整縣推進試點，爭取國家資金5.62億元；全省80萬畝棚膜面積基本實現全部回收利用，農膜綜合回收率達80%，并呈逐年提高趨勢。

在農村集體產權制度改革方面，整省試點工作穩步推進，成效明顯，全省7.02萬個農村集體經濟組織共清查確認集體資源性資產1.6億畝、賬面資產505億元，基本摸清了集體家底，農村集體資產清產核資工作達到國家規定的優秀標準。全省共確認農村集體經濟組織成員500.75萬人，占全省農業人口總數的35.45%。

今年6月，省委十一屆七次全會審議通過了《關于集中力量補齊全面小康“三農”領域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現農業現代化的決定》，將我省“十四五”時期現代農業發展計劃的目標概括為“84549”，即到“十四五”末期，糧食總產量登上800億斤新臺階，農產品加工銷售收入達到4000億元，建成高標準農田5000萬畝，保護性耕作技術面積達到4000萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。以工程化、項目化的方式作出安排部署，提出了推進農業現代化“十大工程”，即黑土地保護利用、農村三次產業融合發展、高標準農田建設、優勢特色產業壯大、數字農業和科技創新、農產品品牌建設、畜牧業優質安全提升、農村人居環境整治、新型經營主體培育、農村基礎設施建設等十大工程任務，為當前和今后一個時期以改革推動吉林“三農”發展提供了重要遵循。

生態文明體制改革：有效解決重點領域環境污染問題

綠水青山就是金山銀山，優良的生態環境是吉林的優勢。

以建設“美麗吉林”為目標，近年來我省生態文明體制改革多策并舉、防治兼施，有效解決了重點領域的環境污染問題，共完成12項重點改革任務。

生態文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”日益完善。

——出臺《吉林省農業農村污染治理攻堅戰行動方案》，進一步加強農村飲用水水源保護，推進農村生活垃圾污水及養殖業污染治理，加快解決農業農村突出環境問題。

——出臺《吉林省區域空間生態環境評價工作實施方案》，完成了遼河流域“三線一單”試點工作，組織開展了第一輪成果對接，基本完成全省“三線”的劃定及落圖、環境管控單元劃定和生態環境準入清單編制。

——印發了《關于加快推進環保產業振興發展的若干意見》，通過促進產業集聚發展、培育壯大龍頭骨干產業、扶持環境服務業發展等措施，培育環保產業新的經濟增長點。

方略既定，落實有力。

為從根本上解決遼河流域水污染問題，近年來四平市以“三大體系”為統領、“三源治理”為手段、“三項機制”為保障，實現了遼河流域水生態環境顯著改善。去年1至4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國第一位，全域消除了劣V類水體。

2019年，全省623個村完成了農村環境綜合整治任務，劃定禁養區2842個，禁養面積2.2萬平方公里；累計淘汰柴油貨車1.15萬輛，推廣新能源汽車1069輛，其中公交車854輛，占新增公交車輛的90%以上；地級以上城市空氣質量優良天數比例達到89.3%，持續保持在一個較好水平；國家重點監管的17個地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

素有“八百里瀚海”之稱的吉林西部，如今，已成為中國湖泊密度最大的湖區之一。大小泡沼遍地、湖泊星羅棋布。松花江與嫩江在松原西北部奔騰相遇，借勢“引嫩入白”“哈達山水利樞紐”等工程，霍林河、洮兒河等河流呈向心式匯集，一幅河湖互濟、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍天、人水和諧的美好生態畫面，已然在吉林西部繪就。

在提高自然生態保護方面，我省通過加強保護區調查評價、優化保護區功能分區、開展專項行動，整治保護區內生態破壞問題、違法開發建設活動等，保護區生態功能得到全面提升。

文化和社會體制改革：推動文化繁榮和民生改善

如何進一步提高文化軟實力，如何增強人民獲得感、幸福感、安全感？近年來，吉林省以建設“幸福吉林”為目標，穩步推進、全力攻堅，完成27項重點改革任務，有力推動了全省文化繁榮發展和民生改善。

在文化市場綜合執法改革方面，全省文化和旅游市場文化市場綜合執法機構整合全部完成，實現了文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游執法職能有效整合。

在國有文化資產監管體系建設方面，我省出臺《吉林省省屬文化企業國有資產交易管理辦法》《省文資辦出資人監管事項權力清單和責任清單》等一系列政策文件，進一步健全和完善了國有文化資產監管工作機制，有力地推動了文資監管規范化、制度化、科學化。

以改革推動公共文化服務體系建設成效斐然——

建設村綜合文化服務中心8687個，覆蓋率達95%，全省貧困邊境縣行政村基層綜合文化服務中心建設完成率達到100%。推進農村電影放映工程，累計安排電影專項資金2850萬元，建成鄉鎮影院55座，建設鄉鎮固定放映點406個，放映農村公益電影11.6萬場，觀影群眾約420萬人次。積極開展基層公共文化服務活動，累計組建新時代“紅色文藝輕騎兵”文化文藝小分隊1500余支，培訓基層文化骨干、農村文化能人5萬余人。

……

文化軟實力，發展大文章。吉林，以文化繁榮發展繪就白山松水最亮麗的底色。

民生所系，改革所向，教育、醫療、社保、就業是我省社會領域改革的重中之重。

在教育體制改革方面，我省出臺學前教育深化改革規范發展的實施意見等4個文件及其配套政策，教育科學體系不斷健全。擴大學前教育資源，推進義務教育均衡發展，中小學公用經費標準人均提高100元。率先在全國實現義務教育階段校車服務與信息化管理全覆蓋。

在醫藥衛生體制改革方面，出臺關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見等4個文件及其配套政策，進一步健全醫療衛生綜合監管機制，推動監督執法常態化。采取試點先行、逐步推廣的方式推動全省托育服務機構全覆蓋，有效緩解了“不敢生”“不愿生”等問題。

在社會保障體制改革方面，出臺進一步推進城鄉居民基本醫療保險保障待遇統一的指導意見等一系列文件及其配套政策，社保、醫保業務辦理更加科學化、規范化，進一步推動了民生保障水平提升、機制健全。企業退休人員基本養老金平均水平提高5%，城鄉居民基本醫療保險補助標準人均提高30元。2020年上半年，城鄉低保平均保障標準分別達到月人均546元和年人均4372元，分別比上年提高3.8%和8%。

在促進就業創業方面，出臺促進新時代退役軍人就業創業工作的實施意見等3個文件及其配套政策，注重突出退役軍人優先的原則，拓展就業渠道，營造良好創業氛圍，為各類人才積極投身吉林振興發展提供機遇和平臺，城鎮新增就業人數51.82萬人。

民主法制和司法體制改革：“法治吉林”建設進程穩步推進

人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證，而司法為民，要讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

去年以來，我省以建設“法治吉林”為目標，積極穩妥、主動作為，穩步推進了民主政治和依法治省進程，共完成13項重點改革任務。

在民主政治制度改革方面，出臺了《省人大常委會主任會議制度》和《省人大常委會黨組工作制度》，進一步提升了省人大及其常委會依法履職的制度化、法制化和規范化水平；出臺了《政協吉林省委員會委員履職工作規則》《吉林省政協常委提交年度履職報告工作辦法（試行）》等一系列工作辦法，有效激發了政協委員履職的積極性、主動性、創造性。

在推進依法治省方面，出臺了《吉林省重大行政決策程序規定》，有力促進了重大行政決策的科學化水平。出臺了《中共吉林省委貫徹實施<中共中央關于加強黨的政治建設的意見>的具體措施》，為我省進一步加強黨的政治建設、堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了有力指導。

在司法體制改革方面，政法機關機構體系進一步完善，全省三級檢察機關內設機構改革全面完成，全省基層法院精簡機構456個，精簡幅度達42.3%。全面壓實司法責任，由法官檢察官直接決定的案件比例達到95%左右，全省法院平均案件結收比達到97.59%，位于全國第一位。扎實推進平安吉林建設，持續開展嚴打整治專項行動，去年命案破案率達到100%。推進刑事案件繁簡分流，全省基層法院刑事簡易程序適用率達到55.69%，檢察系統獨任制使用率達到40%以上。全面落實認罪認罰從寬制度，全省檢察機關認罪認罰適用率從13.1%提升到82.64%。法律援助律師工作有序推進，設立了法律援助值班律師工作站220個。進一步深化案件分調裁機制改革，全省法院民事案件簡易程序適用率達到89.64%。規范了行政訴訟庭審程序，全省行政案件簡易程序適用率達到59.22%，同比上升14個百分點。不斷深化警務服務模式改革，積極推動“一村一警”工程建設落地落實，輔警配備實現所有行政村全覆蓋。深化律師管理制度改革，實現全省村（居）法律顧問全覆蓋。

黨建制度和紀檢體制改革：全面從嚴治黨，突出主線、強化創新

永葆政治本色，永葆生機活力，全面從嚴治黨是鍛造堅強領導力和凝聚力的核心所在。

去年以來，我省以全面從嚴治黨為目標，突出主線、強化創新，共完成13項重點改革任務，進一步提高了黨的建設科學化制度化規范化水平。

干部人事制度和人才發展體制機制改革推出新舉措——為深入貫徹黨中央關于黨政領導班子建設的總體要求，出臺《關于貫徹落實<2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要>的意見》；為完善激勵干部擔當作為的制度鏈條，出臺《關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法（試行）》《關于加強受處理處分干部教育關懷和管理使用的辦法（試行）》；為加強優秀年輕干部發現、培養和選拔工作，出臺《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》；為著力考準考實領導干部政治素質，出臺《關于加強領導干部政治素質考察的意見（試行）》；為積極營造在脫貧攻堅和鄉村振興一線干事創業、擔當作為的良好氛圍，出臺《關于常態化選拔優秀“四方面人員”進入鄉鎮領導班子的意見》；為進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，出臺《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的實施意見》；為積極構建與國家重大人才工程相互銜接、具有吉林特色的高層次人才培養引進工程體系，出臺《吉林省“長白山人才工程”實施方案》……

基層黨組織建設亮出新招法——《關于“抓點促面強硬核提質增效筑堡壘”以黨支部聯系點撬動支部〈條例〉落實深化基層黨建制度創新實踐創新實施方案》，推動黨支部建設實起來、基層黨建強起來；《學習貫徹<關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見>的通知》，細化落實城市基層黨建重點任務，構建黨建引領城市基層治理新格局；《全省抓黨建促脫貧攻堅決戰決勝24項舉措》，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部全面向脫貧攻堅發起總攻，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接；《關于創建“紅色孵化器”助推民營企業孵化成長16項舉措》，促進非公企業黨建與民營經濟發展深度融合；《關于優化改進基層黨建考核工作的具體措施》，推動基層黨建工作提質增效。

紀律檢查體制改革更是完善了工作制度、構建了高效機制——《省紀委省監委機關信訪舉報工作規程》《省紀委省監委機關審查調查工作規程》等5項工作制度的完善，推動紀檢監察工作向法制化、規范化、高效化發展；《吉林省紀檢監察機關提請公安機關協助采取搜查留置通緝措施實施細則》等文件，規范相關工作措施，構建銜接順暢、協作高效的工作機制；建立省監委與司法執法機關聯席會議制度，重點解決監察法與刑訴法銜接等方面存在的具體問題；《深化吉林省紀委監委派駐機構改革的實施意見》和省管企業、省屬金融企業、省屬高校3個分領域實施意見，積極推進紀檢監察改革全覆蓋……

去年以來，省紀委監委立案審查調查165件，其中省管干部案件136件。查處形式主義、官僚主義問題1726個，處理1984人；查處違反中央八項規定精神問題1879起，處理1993人，查處群眾身邊腐敗和作風問題4248件，處理4844人，作風建設成果進一步鞏固拓展。

全面深化改革是吉林發展進步的活力之源。吉林大地，一次次務實創新、奮發有為的精彩實踐，讓全面深化改革發展有了沉甸甸的分量；一項項重磅改革舉措，把改革紅利轉化為驅動高質量發展的強大動力。

破發展之羈，紓民生之困，謀奮進之局，大氣豪邁、倔強質樸的吉林人，正在以更細更實的作風，大膽闖新路、破堅冰，在全面深化改革的進程中不斷探索前行，奮力譜寫吉林高質量發展的新篇章。

                              吉林日報 趙廣欣