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2022
中共吉林省農業投資集團有限公司委員會關于十一屆省委第九輪巡視整改進展情況的通報
2020年10月19日至12月20日，省委第八巡視組對吉林省農業投資集團有限公司（以下簡稱省農業投資集團）黨委開展了常規巡視。2021年2月26日，省委巡視組向省農業投資集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、切實提高政治站位，不斷增強抓好整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺
集團黨委高度重視巡視整改工作，先后兩次召開巡視整改專題黨委會，認真研究整改措施，印發整改落實方案，并按照省委巡視組明確的整改時限要求，加強跟蹤調度，確保了巡視整改的時效和實效。
（一）高度重視整改工作。省農業投資集團黨委高度重視巡視整改工作，切實履行主體責任，接到反饋意見后，迅速組織召開黨委會議，認真學習省委巡視組反饋意見，對巡視反饋意見全盤接受，全面認領，并將巡視整改工作作為推動集團全面提升的重大契機，舉全集團之力推進整改落實。2021年3月18日，集團黨委班子召開巡視整改專題民主生活會，對照巡視反饋意見查擺剖析自身存在的問題，引領全集團黨員干部反躬自省、凈化靈魂，喚醒責任、激發擔當，變壓力為動力，積極主動抓整改、促提升，推動全面從嚴治黨持續向縱深發展。
（二）壓實整改工作責任。集團黨委成立了巡視整改工作領導小組，集團黨委書記任組長，認真履行第一責任人責任，以身作則，帶頭抓、親自管，先后2次召開巡視整改專題黨委會議和多次巡視整改工作領導小組會議，就巡視整改工作進行研究部署，推進整改事項落到實處。集團黨委班子成員結合自身職責分工，自覺擔起整改責任，堅持全面整改和重點整改相結合，在整改落實上集中發力。總部各部門、各子公司各司其職、各負其責，扎實開展整改工作，形成了上下聯動、合力整改的工作格局。
（三）細化分解整改任務。集團黨委嚴格對標整改要求，緊扣省委巡視反饋意見，黨委主要領導帶領班子成員和各部門主要負責同志全面認領、逐條討論、反復研究，制定《巡視反饋意見整改工作方案》，建立整改工作臺賬和問題清單、任務清單、責任清單。針對省委巡視反饋問題，逐項提出122條整改措施，明確責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限。按照集團黨委統一部署，集團各級黨組織認真對照梳理，逐條認領問題，深入推動整改，做到責任到崗、任務到人、要求到位。
（四）從嚴推進整改落實。加強督促檢查，敢于碰硬較真，對整改任務實行“掛號”機制，根據整改措施倒排工期，掛圖作戰，對整改任務實時跟進，完成一件，“銷號”一件，確保巡視整改工作全面落實、扎實推進。集團黨委主要領導加強對巡視整改工作的檢查督導，定期調度巡視整改工作，對整改工作再部署、再要求、再壓實，推動巡視整改工作落地見效。同時，紀檢監察部門對整改工作進行跟蹤監督，保證了各項任務按規定時限完成。
二、堅持問題導向，以“嚴新細實”工作作風扎實推動各項整改措施落地見效
（一）貫徹落實黨中央重大決策部署及省委具體要求方面
1.結合實際深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
（1）認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神。一是制定“第一議題”制度，并對習近平總書記最新發表的重要講話重要指示批示和黨中央有關文件、會議精神進行了認真學習和貫徹落實。二是在學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神方面，增強理論中心組學習帶動作用，每次集團黨委理論中心組學習會除了安排相關人員進行傳達學習之外，還安排一位領導班子成員領學，將參會范圍擴大到集團總部中層正職。同時，注重與集團主責主業緊密結合，成立吉林農投農牧開發有限公司，著力盤活集團所屬白城牧場資源。積極穩妥開展“三項制度”改革，與集團所屬企業簽訂年度業績考核目標責任書，確保集團盡快扭虧脫困。積極搭建吉林省農特產品與央企等大型客戶產銷對接平臺，以省農業投資集團為紐帶，帶動省內農產品及食品加工中小企業實現集中銷售。
（2）貫徹落實建設現代農業“三大體系”重要要求。一是圍繞農業“三大體系”建設任務和集團自身功能定位，重新梳理了集團主責主業，并在“十四五”規劃中，系統謀劃了提高糧食保障能力，做強農產品加工業，提升現代畜牧業等戰略任務，為集團未來發展指明了方向，規劃了路徑。二是圍繞大成集團扭虧增盈工作，按照省政府、省國資委確立的“活化土地資產、化解金融債務、引入戰略投資人”的三步走改革工作部署，加快西環城路老園區搬遷，爭取征收補償金到位；協調有關銀行，推進銀行債務化解；積極尋找戰略投資人，研究重組方案。三是圍繞白城牧場公司制改制，積極溝通當地政府，協調落實改制政策，簽訂“三供一業”移交協議，目前已完成牧場公司制改制。圍繞糧庫公司制改制，劃撥用地按出讓地評估作價增資事宜已列入集團綜合改革方案，經省國企改革領導小組和省深改委會議研究通過，出具了相關批復，目前正與省自然資源廳協調、積極落辦。四是圍繞天船公司增資擴股事宜，因股東雙方矛盾分歧加大，合作基礎已然喪失，自然人股東提出退股，經集團黨委會研究決定，解除雙方合作關系，已經啟動退出程序。五是圍繞打造生態食品板塊，鮮食玉米冷鏈物流項目已完工投入運營；集團主要產品已進駐省內新天地、歐亞集團、力旺太陽樹附屬綜超，并進入云南昆鋼集團旗下78家連鎖超市，同時建立了京東、天貓網店；集團經貿合作小組已整合省內優質農特產品，并與中遠航運集團等大型企業集團開展合作。圍繞打造金融服務支撐體系方面，成功上線“我在吉林有頭牛”肉牛委托養殖交易撮合服務平臺和牛權監管技術增信平臺，為小微養殖戶提供技術增信融資。六是出臺了《投資管理暫行辦法實施細則》《基金的設立與運作管理暫行辦法》等內控管理制度。加強投后管理，調度糧食集團和基金公司退出左家農旅投資項目。七是謀劃設立供應鏈基金。目前，供應鏈基金投資計劃暫列入集團備選項目。
（3）深入落實國有企業黨的建設工作會議精神。一是制定并嚴格落實《省農業投資集團關于“三重一大”決策制度的實施辦法》。二是已出臺省農業投資集團“三項制度”改革方案，并在省屬國企率先開展全員競聘上崗工作。
2.充分發揮核心職能作用
（1）切實發揮投融資平臺作用。一是出臺了《投資管理暫行辦法實施細則》等管理制度。二是通過專業培訓和定向學習的方式提升專業化水平，提升項目論證能力。三是在保證國有資產保值增值的基礎上，左家項目相關方同意受讓我方股權，項目已順利退出。四是已經與阿里集團等十余家社會資本方進行對接。
（2）提高整合農業資產資源效果。一是調整集團主責主業，并根據子公司業務實際，對主業情況進行調度、梳理，同時對59戶所屬企業主業進行批復。二是集團于2021年3月與各二級公司簽訂年度經營業績考核目標責任書，并在集團總部層面開展了“三項制度”改革。三是現代農業已向天船公司派駐審計、紀檢工作組開展調查及風險評估，對民營股東拖欠公司貨款及大額個人欠款進行起訴，申請財產保全。
（3）校準培育現代農業產業體系方向。一是圍繞打造農業產業化項目, 發揮國有農業化龍頭企業作用方面，與中儲糧、中糧、五糧液等企業合作，積極構建糧食貿易流通體系，擴大即期供貨和代收代儲業務規模。對接戰略投資者，推動大成集團重組。組建農牧開發有限公司，以白城牧場草場資源為依托，謀劃建設適度規模的肉牛、肉羊養殖基地。與吉林農大、吉林農科院等學研機構對接，對種業市場情況進行調研。與中化國際、鎮南種羊場、白城市政府對接，在土地綜合整治及生態環境修復、高標準農田建設項目等方面探索合作領域。二是圍繞培育特色優勢農產品和產品品牌方面，完成“重谷”等品牌商標注冊，并開展授權管理。組織企業參加全國糧食交易大會等省級以上展會，持續開展產品及品牌宣傳推介。集團農產品加工企業均已建立了生產質量控制體系，所有產品的質量均達到或超過國家標準，其中，粉條粉絲生產線潔凈度達到10萬級，為國內先進水平。
3.縮減推進改革差距
（1）加快推動下屬企業改革。一是圍繞17個糧庫公司制改制，主要涉及劃撥用地按出讓地評估作價增資事宜。此項工作已列入集團綜合改革方案，正積極與相關部門協調落辦。目前省農業投資集團改革任務已完成，待省直有關部門審批。二是圍繞壓縮企業管理層級過多，吉糧資產公司所屬農創集團公司，已確定無法繼續完成增資擴股計劃，計劃將其下屬企業不再列入集團四、五級企業合并范圍，目前擬初步提出工作方向；所屬龍江倉實供應鏈公司已停產，正與大成集團洽談資產轉讓事宜，目前已將貸款償還銀行，其他工作有序推進中；所屬大連運銷有限公司下屬10戶企業完成清稅證明，已注銷4戶企業；所屬現代農業公司管理的港務公司目前正在履行退出程序，所在區常委會議同意征收該公司持有的港務公司股權，并收回港務公司所有經營權。同時，現代農業公司已履行了內部決策程序，與所在區管委會和交建投公司簽訂了相關協議，待交行解封后即可完成此項工作。三是圍繞推進混合所有制改革工作，已對集團原有的混改項目進行了梳理、調整、審定，重新確認并上報了科技投資公司和安信食品技術服務公司等兩個擬混改項目。目前，安信食品技術服務公司混改項目已完成。
（2）進一步推動內部管理機構改革。一是已引入企業管理咨詢機構重新制定《省農業投資集團組織機構設置方案》《省農業投資集團組織編制方案》，重新確定了集團總部機構。二是對部門職能進行調整，注重做好部門間的職責分配，避免出現職責重合或職責遺漏現象。根據部門職能，對部門內部崗位設置進行調整，并實施全員競聘上崗。
4.落實防范化解重大風險要求
（1）健全風險管理制度。一是集團已成立風險管理部，以面向社會公開招聘專業人才的方式選聘了風險管理部部長，通過集團內部競聘方式選聘了風險管理部副部長，同時配備了專職法務人員、專職審計人員開展相關風險管理工作。二是集團出臺了《吉林省農業投資集團有限公司違規經營投資責任追究辦法》《吉林省農業投資集團有限公司違規經營投資問題線索查處工作指引》《吉林省農業投資集團有限公司企業領導人員容錯糾錯實施辦法（試行）》等3項制度，進一步完善了違規經營投資責任追究體系。三是集團董事會同意設立了戰略和發展委員會、投資和風控委員會，預算和審計委員會，制定完善了各項議事規則。三個專門委員會已經開展相關工作。四是集團已經完成對下屬各級企業內部審計情況的調查統計，并形成專項報告。五是出臺了《省農業投資集團企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法》《省農業投資集團規章制度制定與管理辦法》《省農業投資集團總法律顧問制度》《省農業投資集團法律審核制度》，進一步完善風險管理制度。六是進一步完善了合同管理制度，在重大投資項目簽署合同前都需經由風險管理部及外部律師出具審核意見后，方可簽署。
（2）重視落實意識形態工作責任制。一是認真落實意識形態工作主體責任，集團黨委及領導班子成員在年度民主生活會對照檢查材料以及黨委主要領導在抓基層黨建述職報告、年度黨的建設暨黨風廉政建設工作報告中，均將意識形態作為重要內容納入報告。積極履行意識形態工作職責，集團黨委已明確指出領導班子成員尤其是黨委書記要嚴格落實“三個帶頭”“三個親自”要求，不僅要積極參加主題黨日等活動，而且要以普通黨員的身份每季度參加一次所在支部的黨員大會，切實落實領導干部過雙重組織生活制度和群眾路線。二是利用開展集團所屬基層黨組織書記述職述責述廉之際，將意識形態工作責任制落實情況納入民主測評范圍。三是制定集團輿情管理及應急處置預案。
（二）壓實“兩個責任”，深入貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署
1.全面落實黨委主體責任
（1）認真落實全面從嚴治黨部署要求。一是與集團紀委組成聯合檢查組，對二級企業開展全面從嚴治黨督導檢查工作。二是制定了《黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單和任務清單》，明確責任、細化任務。三是對集團二級企業和集團總部相關部室下發廉政風險點自查工作提示，全面查找投資、并購、工程建設、大宗物品采購等方面的廉政風險點，督促建章立制。
（2）加大責任壓力傳導力度。一是集團紀委制定檢查方案，對所屬二級企業開展專項檢查。二是集團紀委下發工作提示，監督督促二級企業制定全面從嚴治黨責任清單。三是集團紀委向二級企業下發工作提示，要求及時召開年度黨風廉政建設工作會議。
2.落實紀委監督責任
（1）發揮政治監督職責作用。一是集團紀委制定檢查方案，對所屬二級企業開展落實黨中央重大決策部署及省委具體要求、落實“六穩”“六保”任務、落實全面從嚴治黨責任等方面的專項檢查。二是對專項檢查中發現的問題提出整改意見，下發紀檢監察建議書，督促落實整改。
（2）推動“三轉”落實。一是召開黨委會對深化“三轉”工作進行落實。二是集團總部增設風險管理部，將紀檢監察部的審計職責移交風險管理部。
3.加強作風建設
（1）堅決反對形式主義、官僚主義。一是對安全生產等在內的年度生產經營管理工作制定責任落實清單，形成工作方案。同時，建立上級文件轉發督辦考核機制，定期開展督查，形成檢查記錄，便于年終進行考核評定。二是黨委理論中心組學習會提前通知發言人做充分準備，提交發言材料，并安排一人領學。三是對集團年度工作會議講話，按照“五化”要求制定任務落實清單；對集團年度黨建工作會議講話，明確要求報送貫徹落實情況；對省國資委年度工作會議部署的重要工作，以及黨史學習教育活動，均細化工作方案，明確具體工作目標及任務和責任主體。四是在撰寫集團年度民主生活會、年度工作會議和年度黨建工作會議等重大材料之前，向集團各部室和各級企業廣泛收集材料，征求領導班子成員和二級企業的意見建議，組成寫作小組深入研究討論。
（三）深入貫徹落實新時代黨的組織路線，為企業發展提供組織保障
1.加強領導班子政治建設
（1）認真貫徹執行民主集中制。一是按照黨委會議事規則,嚴格執行民主集中制，確保每位領導班子成員都充分表達意見建議，并根據需要聽取有關部門負責人的觀點看法。二是對集團總部中層干部競聘選拔任用進行研究討論等黨委會重大決策，嚴格實行黨委書記末位表態制度，杜絕先入為主定調子的現象。三是建立“兩個責任”清單，壓實管黨治黨的政治責任。
（2）增強集體決策意識。嚴格執行“三重一大”決策制度，堅持會前充分醞釀溝通，領導班子集體研究，“一把手”末位表態，保證決策科學、民主化和程序性。
（3）提升黨內民主生活質量。一是召開民主生活會之前，集團黨委書記嚴格執行黨員領導干部會前談心談話制度，與每位領導班子成員都進行了面對面深入溝通交流，為批評和自我批評做好準備。二是集團黨委書記要求每位領導班子成員將自我查擺問題提前印發給其他領導參考，既便于彼此監督查擺問題是否深刻，又利于有針對性地深入開展批評和自我批評。
2.加強選人用人和隊伍建設
（1）嚴格規范選人用人程序。一是按照《省農業投資集團領導人員培養選拔管理辦法》規定程序選任領導干部。選人用人之前制定關于配備領導干部的專項工作方案，方案經黨委會審議通過后開展選人用人工作。二是印發《省農業投資集團關于配備部分二級企業領導干部的工作方案》，按照規定程序選任二級企業領導干部5名。制定《省農業投資集團總部員工競聘上崗實施方案》，開展集團總部全體員工競聘上崗。三是對選人用人相關資料做好存檔，并聘請外部服務機構對人事檔案進行整理，確保有據可查。
（2）健全員工管理制度。一是圍繞集團“三項制度”改革工作，在集團總部組織架構調整完畢后，做好“定責”“定崗”“定編”工作。二是集團通過統籌謀劃，定編39個，已完成全員競聘上崗。三是修訂《省農業投資集團組織機構設置和部門職責》《省農業投資集團薪酬管理辦法》《省農業投資集團員工異動管理辦法》等人事管理辦法。
（3）優化員工專業結構。一是對于集團沒有專業法律風控人員的情況，集團總部機構改革新設置了風險管理部，通過競聘上崗選任了風險管理部副部長1人、專務2人，配備了法律內審專業人員。選任了投融資管理部部長1人、主管1人、專務1人，配備了投融資管理專業人員。資產管理部部長1人、副部長1人、專務1人，配齊了資產管理相關專業人員。二是紀檢監察室參加了關于統計分析業務的培訓、國有企業紀檢監察綜合業務培訓、關于省紀委監委監督工作信息管理系統上線應用的培訓。黨群人力部參加了干部人事檔案專項培訓、人事管理相關培訓。財務管理部參加了吉林省國資委2021年度廈門國家會計學院培訓。
3.著力加強基層黨組織建設
（1）落實黨建工作責任制。一是在集團2021年度黨建暨黨風廉政建設工作會議上，對集團“十四五”時期的黨建工作總體要求進行頂層設計，確保與集團經營管理工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。二是組織制定《績效考核方案》，提升黨建工作考核占比指標為20%。
（2）強化基層黨建工作。一是對非黨員從事黨務工作的情況進行調整。二是經集團黨委審議批準成立集團總部各黨支部、科投公司與現代農業公司聯合黨支部及食安公司與安信公司、評估中心聯合黨支部。三是將大成集團、生態食品公司黨建工作經費列入財務預算。四是集團總部已配齊黨群副部長。
4.提升領導干部和員工擔當作為能力
（1）強化解決疑難問題能力。一是吉糧資產公司已完成17戶空殼公司摸底排查工作，目前正按工商、稅務等機關注銷要求，協調、組織、規范注銷登記材料，并積極尋找失聯關系人，盡力補齊原始資料。下一步，將按工商、稅務等機關注銷要求，協調、組織、規范注銷工作。二是目前現代農業公司與項目所在區管委會簽訂征收協議，以第三方中介機構評估的價格征收該公司持有的港務公司股權，并收回經營權。目前，現代農業公司已履行完成內部決策程序，正積極協調交行辦理解封事宜。
（2）強化抓落實能力。一是積極探索通過互聯網金融、“吉農糧擔”等業務模式解決企業融資瓶頸問題；糧食集團與中糧建立了良好的合作關系；集團建立了農特產品經貿合作領導小組，以此建立與各大央企的經貿合作關系，擴大糧食經營貿易規模；吉糧資產公司積極尋求跨區域跨品種的糧食經營渠道，經營品種在以玉米為主的基礎上，去年增加了水稻、小麥。二是按照“五化”工作法管理要求，已完成集團年度重點經營工作任務分解，并印發給集團各部門。同時，制定印發了全年黨建工作要點、安全生產工作要點等，明確相關工作具體目標及任務。三是已責成現代農業公司主要負責人親自掛帥，領導班子分工協作。目前，天船農業公司已停產停業，進入全面整頓階段；已收回總經理權力，由天船農業公司董事會全權接管了天船農業公司日常管理；已聘請第三方專業機構對天船農業公司增資擴股后的經營情況進行全面審計。針對出資問題，現代農業公司已多次向兩位自然人股東發送詢證函，并召開專題會議，要求兩位自然人股東就出資問題拿出具體方案，以書面形式上報。針對涉及到危害國企利益及偷盜行為，已引入紀檢、司法部門及當地公安部門進行調查。針對欠款問題，天船農業公司已經對相關人員進行起訴。四是集團董事會設置了三個專門委員會，各專門委員會已按職責開展具體工作，保證了董事會決策的民主、科學和高效。
（3）發揮激勵作用。一是集團已完成了組織機構的調整，明確了部門職責，厘清了部門邊界。根據集團未來發展設定了總部人員編制。通過競聘上崗、內外部招聘等方式，深度優化干部隊伍，定責、定編、定崗、定員已完成。二是重新修訂《吉林省農業投資集團有限公司績效考核管理辦法》，通過績效體系改革解決激勵作用發揮不充分的問題。三是已經與二級企業簽訂了年度目標責任狀，重新修訂《吉林省農業投資集團有限公司二級企業負責人績效考核辦法》，強化對二級企業的管理。
（四）強化巡視、審計和主題教育檢視發現問題整改落實
1.紀委主動落實整改監督責任。一是集團紀委編制了《吉林省農業投資集團有限公司紀委關于省委第八巡視組反饋意見整改落實的監督方案》，將外派監事會整改等工作納入監督范疇。二是集團紀委建立日常監督長效機制，細化監督內容，將巡視、外派監事會反饋問題整改，納入日常監督工作。
2.建立整改長效機制。制定出臺了《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實施意見》和《省農業投資集團關于落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的實施辦法》，確保巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設。
三、持之以恒抓好整改落實，扎實做好巡視 “后半篇文章”
經過一年多的工作，巡視反饋問題整改落實工作取得了扎實成效。但集團黨委也清醒認識到，這些成果只是階段性的，還需要長抓不懈、持續用力。下一步，集團黨委將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話重要指示精神，堅持把巡視整改作為長期政治任務，堅持舉一反三、標本兼治，持之以恒抓好整改落實，扎實做好巡視“后半篇文章”，推動各項整改工作落到實處、見到實效。
(一)強化“四個意識”，加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持以習近平總書記重要講話重要指示批示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴明政治紀律和政治規矩。進一步提高政治站位，切實把抓好巡視反饋問題整改作為一項嚴肅的政治任務，作為解決自身問題、改進提升工作的重大契機，扎實做好整改工作，確保省委決策部署落地見效。
(二)強化“兩個責任”，全面從嚴治黨。持續把管黨治黨擺在突出位置，認真落實黨內法規條例，深化運用“四種形態”，用好問責利器，倒逼責任落實。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決遏制“四風”問題反彈回潮。堅持把紀律挺在前面，始終以鐵的紀律從嚴治黨，堅決查處違反黨的紀律特別是政治紀律、政治規矩的行為，從源頭上預防和治理腐敗。緊盯發生在群眾身邊的腐敗問題，緊盯“關鍵少數”和重點崗位，堅持重遏制、強高壓、長震懾，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。
(三)強化問題導向，鞏固整改成效。堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，確保整改任務件件有回應、事事有落實。對已經完成的整改事項及時銷號，進一步鞏固成果；對短期能夠整改到位的，加快工作進度；對需要較長時間才能整改到位的，加強跟蹤問效，確保工作落實。
(四)強化制度建設，健全完善機制。繼續加大建章立制力度，對現有制度進行梳理完善，結合巡視整改落實工作，對實踐檢驗行之有效的，長期堅持；對不適應新形勢新任務新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的，逐一加以改進、完善和優化，切實增強制度的嚴肅性和約束力。持續完善全面從嚴治黨責任照單履責、述職述責、定期報告等制度，真正把巡視整改轉化為健全制度、建強隊伍、推動工作的實效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0431-81120179；郵政郵箱：長春市明宇廣場A4棟 吉林省農業投資集團紀檢監察室，130000；電子郵箱：ntjtjiwei@163.com。
中共吉林省農業投資集團有限公司委員會
2022年9月5日
